Глава 18 ^ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ - А. Ю. Винокуров экологическое право
.RU

Глава 18 ^ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ - А. Ю. Винокуров экологическое право


Глава 18

^ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ


§ 18.1. Основные понятия и принципы охраны
и использования земель


Земля является основным средством производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населения. С учетом введения в действие института частной собственности на землю в 1990 г. земля выступает и в качестве товара, пользующегося все более устойчивым спросом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране. Вместе с тем земельные ресурсы следует рассматривать и как объекты окружающей среды, которые в зависимости от навыков и желания конкретных землепользователей могут как улучшать свои полезные свойства, так и ухудшать их, а значит, правомерна в равной степени постановка вопроса как о правовом режиме ее использования, так и о правовом режиме ее охраны. Не случайно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в числе объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности выделяет прежде всего земли и почвы.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственными объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ выступают: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Под земельным участком понимают часть земной поверхности, границы определены в соответствии с федеральными законами.

Исходя из целевого назначения все земли в Российской Федерации согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

При этом каждой из названных категорий земель соответствует свой режим охраны и использования, что предопределяет характер поведения собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

К числу основных принципов охраны и использования земель земельное законодательство относит:

• учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве
и лесном хозяйстве;

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

• единство судьбы земельных участков и прочно связанных
с ними объектов;

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

• целевой характер использования земель;

• приоритет использования земель сельскохозяйственного назначения;

• платность использования земли;

• сочетание интересов общества и законных интересов граждан и некоторые другие.

Свое выражение большинство из приведенных принципов находят в нормах земельного законодательства. Например, приоритет сохранения особо ценных земель отражается в нормативном запрете перевода таких земель в земли иных категорий. А за использование земель не по целевому значению соответствующий правообладатель может быть даже лишен своих прав на землю. В силу налогового законодательства все правообладатели, кроме нескольких категорий субъектов и арендаторов (которые вносят арендные платежи), обязаны платить земельный налог.


§ 18.2. Правовое регулирование охраны
и использования земель


В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данная норма предопределяет двухуровневую систему законодательства о земле, которое подразделяется на федеральное и региональное.

Следует отметить, что на федеральном уровне в связи с вступлением в силу в конце 2001 г. нового Земельного кодекса РФ практически завершился процесс законодательного урегулирования общественных земельных отношений. Земельный кодекс РФ в целом отражает современные тенденции научного подхода к вопросам использования и охраны земель. В нем, в частности, закреплены основные принципы земельного законодательства, определены участники и объекты земельных отношений, уточнены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель, раскрыто содержание государственного управления и форм контроля в рассматриваемой сфере, приведены цели и содержание охраны земель, установлены критерии разграничения государственной собственности на землю, изложены права и обязанности собственников и обладателей иных титулов (прав) на землю, а также порядок приобретения таких прав и прекращения их, сформулированы основные требования к использованию земель конкретных категорий исходя из их целевого назначения, отражены способы защиты прав на землю.

Практически одновременно с введением в действие Земельного кодекса РФ вступила в силу глава 17 части первой Гражданского кодекса РФ, которая имеет немаловажное значение прежде всего с точки зрения обеспечения гарантий защиты прав собственников при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, а также в случаях принудительного изъятия, поскольку права иных титулообладателей на землю защищаются нормами земельного законодательства.

Необходимо выделить ряд федеральных законодательных актов, регулирующих отдельные стороны земельных отношений. Федеральный закон «О землеустройстве» [49] устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Непосредственное отношение к улучшению качества земель сельскохозяйственного назначения имеют федеральные законы «О мелиорации» [34] и «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе­
ния» [40]. Наконец, полноценному рыночному обращению земель сельскохозяйственного значения положило начало вступление в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [54].

Свою конкретизацию нормы федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель, находят в постановлениях Правительства РФ, которое за последние несколько лет фактически обновило свою нормативную базу, приведя ее в соответствие с вновь принятыми законами. Среди таких документов следует назвать Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота и Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденные соответственно постановлениями Правительства РФ
от 02.10.2002 № 830 [109] и от 28.11.2002 № 846 [110].

Хотя Земельный кодекс РФ не относит правовые акты федеральных органов исполнительной власти к числу элементов земельного законодательства, регулирование отдельных вопросов использования и охраны земель без них было бы затруднено. Например, приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель»82.

^ Региональное земельное законодательство согласно ст. 3 Земель­
ного кодекса РФ составляют законы субъектов Российской Фе­
дерации, которые не должны противоречить федеральным законам. Соответствующее нормотворчество получило свое широкое развитие в большинстве регионов страны. В качестве примера можно назвать Закон Курганской области от 08.10.2004 № 445 «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курганской области»83 и Закон Чувашской Республики от 08.02.2005 № 2 «О воспроизводстве плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике»84. Отдельные вопросы регулируются и подзаконными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Москвы от 22.07.2008 № 589­ПП утверждена Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв85.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.


§ 18.3. Компетенция Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере охраны и использования земель


Статья 72 Конституции РФ относит вопросы регулирования земельных отношений к совместному ведению Российской Феде­
рации и ее субъектов. При этом непосредственная компетенция двух уровней власти в рассматриваемой сфере определяется федеральными законами, ведущее место среди которых занимает Земельный кодекс РФ, ст. 9 которого к ведению Российской Федерации в сфере использования и охраны земель относит:

установление:

основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства;

изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

разработку и реализацию программ использования и охраны земель;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и ряд иных полномочий.

Непосредственная реализация этих вопросов осуществляется Президентом РФ, подписывающим в качестве главы государства федеральные законы, Федеральным Собранием РФ, осуществляющим законотворческий процесс, Правительством РФ, принимающим в установленных законами Российской Федерации рамках постановления, а также специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере использования и охраны земель, которые реализуют основные функции государственного управления в рассматриваемой области общественных отношений.

К ведению субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны земель согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ относятся:

изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, и ряд иных вопросов, не отнесенных к ведению Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Реализацией перечисленных вопросов на территории субъектов Российской Федерации в соответствии с установленными конституциями (уставами) регионов принципами разграничения полномочий занимаются государственные органы представительной и исполнительной власти, в том числе специально создаваемые для этих целей структуры, которым в оговоренных заключаемыми с Российской Федерацией соглашениями случаях могут делегироваться некоторые вопросы федерального центра. В свою очередь, регионы могут передавать часть возложенных на них вопросов
в рассматриваемой сфере органам местного самоуправления при обеспечении финансово­материальной поддержки в реализации последними соответствующих функций.

^ Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 11 Земель­
ного кодекса РФ вправе:

изымать, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд;

устанавливать с учетом требований федерального законодательства правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель;

управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и осуществлять иные функции местного значения.


§ 18.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны и использования земель


Государственное управление в сфере использования и охраны земель в основном заключается в реализации таких мероприятий, как: осуществление мониторинга земель; проведение землеустройства;
ведение государственного кадастра недвижимости в отношении земель; осуществление государственного контроля.

^ Мониторинг земель согласно ст. 67 Земельного кодекса РФ представляет собой систему наблюдения за состоянием земель на всей территории Российской Федерации. При этом основными задачами проведения мониторинга являются:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного
и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Порядок осуществления мониторинга земель регулируется утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.2002
№ 846 Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, согласно которому проводится федеральный мониторинг, охватывающий всю территорию Российской Федерации, региональный мониторинг, охватывающий территории, ограниченные физико­географическими, экономическими, административными и иными границами, и локальный мониторинг, который ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований
и элементарных структур ландшафтно­экологических комплексов. Специально уполномоченным органом в сфере проведения мониторинга земель является Росреестр, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Минприроды России, Минсельхозом России и другими заинтересованными орга­
нами.

Под землеустройством согласно ст. 1 Федерального закона
«О землеустройстве» понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами
и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также для организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Функции государственного управления землеустроительным процессом в Российской Федерации осуществляют Росреестр и его территориальные органы, которые руководствуются Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1061 [151].

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» [63] в соответствии с этим законодательным актом осуществляется кадастровый учет земельных участков. В результате проведения кадастрового учета каждый земельный участок получает не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по ведению государственного земельного кадастра, также является Росреестр.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно­правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляют специально уполномоченные государственные органы, к числу которых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» [133] отнесены Росреестр, Росприроднадзор и Россельхознадзор.

Помимо государственного земельного контроля Земельным кодексом РФ предусмотрены такие формы контроля как муниципальный, общественный и производственный.


§ 18.5. Права и обязанности собственников земли,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов


Названные правообладатели согласно ст. 40 и 41 Земельного кодекса РФ вправе:

• использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с федеральным законодательством;

• возводить жилые, производственные, культурно­бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно­гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно­гигиеническими и иными специальными требованиями.

В свою очередь, в соответствии со ст. 42 ^ Земельного кодекса РФ названные лица обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

• осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

• своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

• своевременно производить платежи за землю;

• соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно­гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Неисполнение перечисленных обязанностей может повлечь за собой лишение соответствующих правообладателей прав на земельные участки. Так, ст. 284 и 285 Гражданского кодекса РФ предусматривают в качестве оснований для принудительного лишения собственника земельного участка:

• неиспользование участка в течение трех лет, если он предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (при отсутствии непредвиденных обстоятельств);

• использование участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не
в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. В названных случаях участок подлежит продаже на публичных торгах.

Кроме названных оснований землевладельцы, землепользователи и арендаторы могут быть лишены права на земельный участок в случае неустранения совершенных умышленно нарушений земельного законодательства, например: отравления, загрязнения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании
и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушений режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко­культурного назначения, особо ценных земель, других земель
с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематического невыполнения
обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв. Прекращение прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов происходит по решению суда
на основании направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления заявления о прекращении права на земельный участок.


§ 18.6. Понятие и содержание охраны земель


Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, и определяет целями охраны земли:

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. При этом Кодекс в ст. 13 обязывает в целях охраны земель собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов проводить мероприятия по:

• сохранению почв и их плодородия;

• защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально­паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

• сохранению достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Целям охраны земель сельскохозяйственного назначения слу­
жат федеральные законы «О мелиорации земель» и «О государ­
ственном регулировании обеспечения плодородия земель сель­
скохозяйственного назначения», а также постановления Прави­
тельства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» [75] и от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения
о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», которыми устанавливаются дополнительные требования к охране земель и почв.


§ 18.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании земель


За нарушения требований земельного законодательства виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и гражданско­правовой ответственности.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ основанием для наступления дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. При этом кроме предусмотренных Кодексом видов взысканий на отдельные категории работников могут быть наложены взыскания, установленные в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине. В случае если совершенное работником деяние причинило ущерб работодателю, то согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ такой работник обязан нести материальную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административной ответственности предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за совершение таких проступков, как:

самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

уничтожение межевых знаков границ земельных участков
(ст. 7.2);

самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения (ст. 7.8);

самовольная переуступка права пользования землей (ст. 7.10);

незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко­культурного назначения (ст. 7.16);

порча земель (ст. 8.6);

невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);

использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) и ряд других нарушений.

Ответственность за отдельные нарушения законодательства об использовании и охране земель может наступать и в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за:

регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170 УК РФ);

отравление, загрязнение или порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании
и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК РФ).

^ Гражданско­правовая ответственность за совершение нарушений земельного законодательства наступает на основании решений суда или арбитражного суда и может выражаться в возмещении виновным причиненного вреда окружающей среде или здоровью граждан, в том числе в результате совершения преступления или административного проступка, либо в совершении (воздержании) каких­либо обязательных действий, например, освобождении самовольно занятого земельного участка.


^ Вопросы для самоподготовки

1. Какие специально уполномоченные государственные органы в сфере использования и охраны земель Вам известны?

2. Раскройте содержание государственного управления
в сфере использования и охраны земель.

3. Что понимается под охраной земель и каково содержание охраны земель?

4. В каких случаях и какая ответственность наступает за нарушения законодательства об использовании и охране земель?


Глава 19

^ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР


§ 19.1. Основные понятия


Недра, как определено в преамбуле Закона РФ «О недрах» [22], являются «частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

Согласно ст. 1.2 названного закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, частной и иных формах собственности.

Статья 2 Закона РФ «О недрах» определяет, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.


§ 19.2. Правовое регулирование охраны
и использования недр


Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы охраны и использования недр, является Закон РФ «О недрах», который устанавливает рамки компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
а также органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Кроме того, законом определяются условия недропользования, которое осуществляется на основании выдаваемых органами Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) лицензий, требования по рациональному использованию и охране недр, а также требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Среди законодательных актов следует также назвать Федераль­
ный закон «О соглашениях о разделе продукции», который призван обеспечить привлечение дополнительных инвестиций, в том числе из­за рубежа, в разработку новых или малоосвоенных месторождений и регулирует отношения между государством и инвесторами. В развитие этого закона принято более десяти федеральных законов, определяющих участки недр, которые могут предоставляться на условиях раздела продукции. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 31.05.1999 № 106­ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)»86.

Многие положения Закона РФ «О недрах» нашли свою конкретизацию в актах Правительства РФ, среди которых можно выделить постановления от 28.02.1996 № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации» [79], от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» [126]
и ряд других. В развитие Федерального закона «О соглашениях
о разделе продукции» издано постановление Правительства РФ
от 08.07.1999 № 741 «Об утверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции»87.

Достаточно высока роль ведомственных нормативных правовых актов в регламентации отдельных вопросов охраны и использования недр. Речь идет о документах, издаваемых специально уполномоченным государственным органами в рассматриваемой сфере — Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (до мая 2008 г. — МПР России). Так, приказом МПР России от 15.03.2005 № 61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)88.

Особой формой правовой регламентации вопросов недропользования выступает издание совместных документов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к числу которых можно, например, отнести распоряжение МПР России и Правительства Республики Дагестан от 28.03.2008 № 11­р/80­р «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республики Дагестан»89.

Субъекты Российской Федерации также принимают достаточно активное участие в правовом регулировании отдельных вопросов охраны и использования недр применительно к специфике конкретного региона установленной Законом РФ «О недрах» компетенции.

Прежде всего следует отметить наличие в достаточно большом числе субъектов Российской Федерации базовых законодательных актов, среди которых можно назвать Закон Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 № 29­II «О недрах», Закон Омской области от 29.12.2001 № 334­ОЗ «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области».

Отдельное внимание в ряде субъектов Российской Федерации уделяется охране и использованию недр применительно к конкретным видам полезных ископаемых. Так, в Калининградской области принят Закон от 27.02.1996 № 38 «Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области».

Наконец, к ведению субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых. Соответствующие законодательные акты приняты во многих регионах.


§ 19.3. Компетенция Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере охраны и использования недр


В ст. 3 Закона РФ «О недрах» закреплено, что к ведению Рос­
сийской Федерации относятся:

разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах;

определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально­сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

установление:

общего порядка пользования недрами и их охраны, разработки соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждения соглашений на условиях раздела продукции;

создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;

государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений
о разделе продукции;

составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

распоряжение:

недрами континентального шельфа Российской Федерации;

совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

координация научно­исследовательских и опытно­конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

защита прав пользователей недр и интересов граждан Россий­
ской Федерации;

разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;

заключение:

международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;

соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;

государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.

При этом названный закон допускает передачу отдельных функций по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О недрах» к ведению субъектов Российской Федерации отнесены:

принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

участие:

в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развитии и освоении минерально­сырьевой базы Российской Федерации;

в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

в пределах полномочий, установленных Конституцией Рос­
сийской Федерации и федеральными законами, в соглашениях
о разделе продукции при пользовании участками недр;

в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально­сырьевой базы;

создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Муниципальные образования в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О недрах» правомочны:

участвовать в решении вопросов, связанных с соблюдением социально­экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развивать минерально­сырьевую базу для предприятий местной промышленности;

предоставлять в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона о недрах;

осуществлять контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.


§ 19.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны и использования недр


Государственное управление в сфере охраны и использования недр в основном заключается в реализации таких функций, как:

осуществление мониторинга состояния недр;

государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

осуществление государственного геологического контроля.

Большинство управленческих функций (кроме геологического контроля) возлагается на Федеральное агентство по недропользованию. Государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Статья 29 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, целью которой является создание условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

^ Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных
и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях (ст. 30 Закона РФ «О недрах»).

Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным приказом МПР России от 21.05.2001 № 43390.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О недрах» задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Порядок деятельности контролирующих органов отражен в Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293.


§ 19.5. Виды и сроки пользования недрами,
основания получения права пользования недрами


В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого­географические работы, геологическую съемку, инженерно­геологические изыскания, научно­исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно­оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры
и другие подземные полости);

сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных минералов.

Статья 10 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что недра могут предоставляться в пользование бессрочно и на определенный срок,
в том числе для:

геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до
10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико­экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте­ и газохранилищ, а также для об­
разования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

^ Основаниями получения права пользования недрами согласно
ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» являются:

• решение Правительства РФ, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки
и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

• решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных
(в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск
и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

для целей: добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; строительства нефте­ и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте­ и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

• решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

• решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, для целей сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;

• решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

• вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях
о разделе продукции».

Собственно право пользования недрами удостоверяется выдаваемой лицензией, в которой указываются границы участка, цель недропользования и его сроки.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

• решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения
в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

• решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для строительства нефте­ и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте­ и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

• решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

• решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных материалов;

• принятое в соответствии с законодательством субъекта Рос­
сийской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку
и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;

• переход права пользования участками недр в соответствии
с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

• вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях
о разделе продукции»;

• государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».


§ 19.6. Права и обязанности недропользователей


Статьей 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр вправе:

• использовать:

предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или
в соглашении о разделе продукции;

• самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

• проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Вместе с тем наряду с реализацией перечисленных выше прав пользователи недр обязаны:

• соблюдать:

требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• вести геологическую, маркшейдерскую и иную документация в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность;

• представлять:

геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

• обеспечивать:

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

• выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.


§ 19.7. Требования к рациональному использованию
и охране недр


Статья 23 Закона РФ «О недрах» устанавливает основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых относятся:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых и попутных компонентов;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

Нарушение недропользователем перечисленных требований может повлечь за собой ограничение, приостановление или прекращение его деятельности решением органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.


§ 19.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании недр


Нарушения требований законодательства о недрах могут влечь за собой любой из пяти рассмотренных выше видов ответственности. Поскольку основания наступления дисциплинарной, материальной и гражданско­правовой ответственности не отличаются заметной спецификой, остановимся на установленной законодательством административной и уголовной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за следующие виды правонарушений в рассматриваемой сфере:

уничтожение специальных знаков (ст. 7.2, часть 2);

пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3);

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4);

самовольная добыча янтаря (ст. 7.5);

самовольная переуступка права пользования недрами (ст. 7.10);

сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);

нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);

нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11) и другие.

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании недр может также устанавливаться в законах субъектов Российской Федерации.

^ Уголовная ответственность в сфере недропользования установлена ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр) Уголовного кодекса РФ.


Вопросы для самоподготовки

1. Что Вы понимаете под недропользованием?

2. Раскройте содержание государственного управления использованием и охраной недр.

3. Назовите органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр.

4. Какие требования по охране недр предъявляются к недропользователям?

5. Какая ответственность может наступить за нарушения законодательства о недрах?



glava-7-administrativno-pravovoj-status-predpriyatij-uchrezhdenij-i-organizacij-administrativnoe-pravo-ukraini.html
glava-7-akuli-sokrovisha-garold-makkormik-tom-allen-uilyam-yang.html
glava-7-analiz-demograficheskih-spektrov-kak-metod-opisaniya-strukturitaksocenov-carabidae-koncepciya-stabilnogo-i-labilnogo-komponentov.html
glava-7-anatoliya-2-james-mellaart-earliest-civilisations-of-the-near-east-london-thames-and-hudson-1965-neoliticheskaya.html
glava-7-antisepticheskie-i-profilakticheskie-svojstva-efirnih-masel-voprosi-bezopasnosti-i-sposobi-primeneniya-efirnih-masel.html
glava-7-atlant-raspravil-plechi-centralnoe-proizvedenie-russkoj-pisatelnici-zarubezhya-ajn-rend-perevedennoe.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/bol.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/razdel-ii-osnovi-voennoj-sluzhbi-uchebnoe-posobie-izdatelstvo-drofa-2009-g-375-str.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/lyuminescentnij-analiz-metodicheskie-rekomendacii.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-uchebnoj-disciplini-finansovie-rinki-po-napravleniyu-magisterskoj-podgotovki-080500-magisterskaya-professionalnaya-programma-521513.html
  • knigi.bystrickaya.ru/risajkling-kak-klyuchevoj-element-sovremennoj-sistemi-sbora-i-pererabotki-tverdih-bitovih-othodov.html
  • learn.bystrickaya.ru/ezhednevnie-novosti-podmoskove-moskva-36-02-03-2012-c-1.html
  • lesson.bystrickaya.ru/osnovnie-dvizheniya-programma-korrekcionno-razvivayushej-raboti-v-logopedicheskoj-gruppe-detskogo-sada-dlya-detej-s.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/sto-velikih-kompozitorov-stranica-14.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-po-anglijskomu-yaziku-dlya-studentov-ii-kursa-fakulteta-meo-stranica-13.html
  • grade.bystrickaya.ru/nash-mir-pridumal-konechno-kakoj-to-dostoevskij-no-ne-takoj-talantlivij-kak-fedor-mihajlovich-stranica-2.html
  • student.bystrickaya.ru/210-uchitelyu-informatiki-metodicheskie-rekomendacii-petropavlovsk-kamchatskij-2009-bbk-74-204-4-o-64.html
  • desk.bystrickaya.ru/pasport-proekta-monitoring-kachestva-obrazovaniya-programma-razvitiya-centra-detskogo-yunosheskogo-tehnicheskogo.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/universitetskij-obrazovatelnij-standart-visshego-professionalnogo-obrazovaniya-052400-dizajn-stranica-5.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/rossijskij-gosudarstvennij-pedagogicheskij-universitet-im-a-i-gercena-stranica-4.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/pravovoj-rezhim-tovarnih-znakov-i-znakov-obsluzhivaniya.html
  • writing.bystrickaya.ru/bortovij-rentgenometr.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/protokoli-tcp-ip.html
  • tests.bystrickaya.ru/kriminologiya-ugolovnogo-zakona.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-70-avtorskoe-pravo-statya-1226-intell.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-konstruktorsko-tehnologicheskoe-obespechenie-proizvodstva-evm-nazvanie.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/proizvodstvo-otdelnih-vidov-produkcii-selskogo-hozyajstva-shema-territorialnogo-planirovaniya-lyubimskogo-municipalnogo.html
  • spur.bystrickaya.ru/matematika-pshnnen-5-9-siniptara-arnalan.html
  • writing.bystrickaya.ru/23revolyuciya-i-a-savkin-dizajn-oblozhki.html
  • predmet.bystrickaya.ru/sozdanie-multimedijnogo-konspekta-lekcij-po-lazernoj-fizike-s-ispolzovaniem-flash.html
  • literature.bystrickaya.ru/bitva-pod-moskvoj-mezhdunarodnoe-znachenie.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-po-discipline-linejnie-topologicheskie-prostranstva-dlya-specialnosti-511200-matematika-prikladnaya-matematika.html
  • studies.bystrickaya.ru/istoki-vozrast-srednej-gruppi.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/prirodnie-pamyatki-vladimirskoj-oblasti-chast-2.html
  • student.bystrickaya.ru/-statistika-cen-.html
  • letter.bystrickaya.ru/mezhdu-metafizikoj-durnoj-i-konkretnoj-rezolyuciya-vtorogo-rossijskogo-filosofskogo-kongressa.html
  • textbook.bystrickaya.ru/immigraciya-zachem-i-pochemu-referat-doklada-politika-immigracii-i-naturalizacii-v-rossii-sostoyanie-del-i-napravleniya-razvitiya.html
  • thescience.bystrickaya.ru/klassnij-chas-dlya-nachalnih-klassov-tema-tvori-dobro.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prirodno-resursnij-potencial-respubliki-kalmikiya-polozhenie-respubliki-kalmikiya-v-yufo-11-prirodno-resursnij-potencial.html
  • occupation.bystrickaya.ru/na-kotorij-i-natolknulis-lyubiteli-sensacij.html
  • essay.bystrickaya.ru/d-v-hrobostov-zasluzhennij-rabotnik-kulturi-rsfsr-a-g-richkov-zasluzhennij-rabotnik-kulturi-rsfsr-a-p-chencov.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.